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台灣外送產業已深刻融入民眾的日常民生，根據財團法人聯合信用卡處理中心及最新市場數據推估，台灣外送產業年度總消費金額已高達新台幣 1,351.28 億元，年訂單量更衝破 4.27 億筆。這龐大的百億經濟體系，即將迎來歷史性的法規巨變。
立法院於今年1月6日正式三讀通過的《外送員權益保障及外送平臺管理法》（簡稱《外送專法》），確定將於 7 月 21 日正式施行。面對新制上路倒數，台灣數位平台經濟協會（DEAT）舉辦媒體記者會，呼籲政府正視專法對多邊市場所帶來的衝擊，切莫以僵化管制扼殺產業活力。
外送專法保障了什麼？
《外送專法》全文共 28 條的法案是我國首部跨部會分工的整合性專法，透過制度化法律以衡平：外送、消費者、店家、外送平台四方關係。專法的核心內容包含：
- 最低報酬雙重保障：明定外送員每筆訂單基本報酬，不得低於服務期間依比例換算最低工資時薪的 1.25 倍，且設有每單 45 元的最低保障金額（保底價），並隨最低工資調升而公告調整。
- 多筆訂單「重複計價」（疊單保障）：明確定義「每筆訂單」僅包含單一取件地與送達地。即使平台同時派送多筆順路單，也必須逐筆重複計算完整報酬，禁止平台透過併單演算法稀釋外送員單價。
- 未投保不得上線：平台業者必須強制為外送員投保團體傷害險與責任險，並負擔職災保險保費，否則不得派單。
- 契約公平與反片面變更：明定外送定型化契約範本，平台若擬變更重要權利義務，必須經外送員同意，不得逕自公告強迫同意。
- 停權申訴與救濟機制：平台對外送員做出停權或不利決定時須負舉證責任，並應設置獨立處理小組提供申訴管道。
業者憂衝擊市場運作，提供3大建議
針對即將上路的新制，台灣數位平台經濟協會（DEAT）認為，硬性價格管制與重複計價可能導致物流效率碎片化、消費需求收縮，造成市場縮水反噬外送員收入的衝擊，以美國西雅圖2024年上路的外送新制為例，雖然外送員每單基本報酬由5.37美元提高至12.52美元，但也同步帶動訂餐成本上升，進而使消費需求收縮、訂單下滑，商家經營壓力加重，甚至可能讓外送員接單機會減少。DEAT表示，制度設計若只處理單一問題，卻忽略市場整體運作邏輯，最後很可能讓原本要保障的對象，反而面臨新的壓力。
且由於多項子法配套於 6 月底才完成公告，距施行日不到一個月，涉及重大系統改動，因此強烈建請政府給予企業「六個月法規輔導期」以利順利接軌。此外，DEAT 也呼籲應建立跨部會常態性「滾動檢視機制」，每六個月召開成效檢視會議，並以「數據實證」為基礎，定期委託產官學公正第三方研究機構，從大數據提供「產業經濟影響評估報告」，作為法案動態修正的依據。
《外送專法》721上路，未來究竟能否在保障外送員勞動權益的同時，兼顧平台營運、店家成本與消費者負擔，避免出現訂單減少、運費上漲等連鎖效應，仍有待新制實施後持續觀察。這場牽動超過千億元市場、數百萬消費者與數十萬外送員的制度改革，將成為台灣平台經濟發展的重要分水嶺。
