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台灣外送產業已深刻融入民眾日常，根據財團法人聯合信用卡處理中心及最新市場數據推估，台灣外送產業年度總消費金額已高達新台幣1,351.28億元，年訂單量更衝4.27億筆。這龐大的百億經濟體系，迎來了歷史性的法規巨變，立法院於今年1月6日三讀通過的《外送員權益保障及外送平臺管理法》，正式於7月21日正式上路。
這部共計28條的法案是我國首部跨部會分工的整合性專法，旨在衡平外送員、消費者、店家與外送平台四方的權益。然而，法案上路首日，便在第一線的外送員社群與產業端引爆熱烈討論與陣痛。
首創最低報酬與多單保障
《外送員權益保障及外送平臺管理法》的核心精神在於改善外送員的勞動條件與保障。在報酬方面，法案明定每筆訂單基本報酬不得低於服務期間依比例換算最低工資時薪的1.25倍，且設有每單45元的最低保障金額，並會隨最低工資調升公告調整。同時，專法也落實多筆訂單重複計價的疊單保障，明確定義每筆訂單僅包含單一取件地與送達地，即使平台同時派送多筆順路單，也必須逐筆重複計算完整報酬，禁止平台透過併單演算法稀釋外送員單價。
此外，法案更強制要求平台業者必須為外送員投保團體傷害險、責任險並負擔職災保險保費，否則不得派單；在契約與申訴層面，平台若擬變更定型化契約內容須經外送員同意，且對外送員做出停權等不利決定時須負舉證責任，並設置獨立申訴處置小組。
外送員嘆肥單消失、時薪不增反降
雖然專法意在保障權益，但新制上路僅半天，各大外送員社群便湧現大量抱怨。許多外送員貼出接單畫面指出，新制實施後，不論配送公里數遠近與時間長短，平台給出的預估報酬幾乎清一色停留在法定的最低標準。有外送員分享預估4.4公里的雙單報酬為90元，但另一筆高達8.6公里的雙單報酬同樣只有90元；甚至配送7.7公里與10.9公里的三單預估報酬，竟然均為135元。
外送員無奈表示，舊制雖然計算不夠透明，但遇到長距離訂單時偶爾能接到高價肥單；新制上路後遠距離加給似乎消失了，法定的保底價反而變成了平台的上限價。更有外送員算下帳來，新制首日接單兩小時換算時薪竟不到200元，甚至出現等單時間變長、需要手速搶單等亂象，直言不如回家睡覺。
兩大平台新制回應與說明
針對計價疑慮，兩大平台也說明了各自的新制計算機制。Uber Eats表示每趟基本報酬不低於45元，平台每兩週會核對一次外送員於各筆訂單的實際服務期間，若依實際時間換算未達最低工資1.25倍，將自動補足差額，因此部分社群發出的預估畫面並非最終結算金額。foodpanda則強調每筆收入由單件費用及額外獎勵組成，除了保障每筆最低45元，也以配送時間作為單件費用計算依據，若因非可歸責於外送員之因素導致配送時間增加，外送員可提出證明向客服申報增加費用。
硬性管制恐衝擊千億市場
針對新制上路帶來的市場震撼，台灣數位平台經濟協會（DEAT）舉辦記者會呼籲政府正視專法對多邊市場的整體衝擊。DEAT指出，硬性價格管制與重複計價可能導致物流效率碎片化，並引用美國西雅圖2024年實施類似新制的經驗說明，當時雖然西雅圖外送員每單基本報酬大幅提高，但最終帶動整體訂餐成本上漲，導致消費者需求收縮、訂單量大幅下滑，商家與外送員反而面臨接單機會減少的雙輸局面。
因此，DEAT提出兩大訴求，包含給予企業六個月法規輔導期以緩衝系統改動時間，以及建立每六個月召開會議的滾動檢視機制，定期委託第三方研究機構提供產業經濟影響評估報告，作為未來法案動態修正的依據。
《外送員權益保障及外送平臺管理法》的施行，無疑是台灣數位平台經濟發展的重要分水嶺。這場牽動超過千億元市場、數百萬消費者、數萬店家與數十萬外送員的制度改革，能否在保障外送員勞動權益的同時，兼顧平台營運效益、店家成本與消費者負擔，避免引發訂單減少與運費大幅上漲的連鎖效應？隨著新制正式開跑，實際結算金額與後續市場的動態調整，仍有待各方持續觀察與滾動式修正。
